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PPP项目释放黎城经济发展活力动能

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黎城县地处晋东南,紧扼晋冀豫三省门户,是著名的红色老区,在抗战时期作为八路军的大后方,为中华民族的独立和解放做出了巨大贡献,在中共抗战史上占有举足轻重的地位。该县2018年一般公共预算收入为1.77亿元,一般公共预算支出11.84亿元,仅用于正常运转经费就需10亿元左右。但由于该县不属于贫困县,能享受的各类政策、资金支持十分有限,用于发展地方经济、改善民生的资金十分紧张。
  为全力加快城镇化建设进程,进一步完善公共服务设施,尽快改变县城落后的发展现状,自2017年开始,黎城县委、县政府积极开展PPP有关工作,严格按照PPP(政府和社会资本合作)项目融资各项规定,抢抓政策、科学谋划、全方位布局,实施了一批PPP项目,为该县基础设施建设提供了充足的资金保障,极大减少了政府负债,有效降低了地方债务风险,释放出县域经济的发展活力与动能,进一步增强了人民群众的获得感与幸福感。
  一、坚持“课题式三合一工作法”,确保PPP工作做的实
  在第一批PPP项目包装推介入库期间,每个月召开领导组会议,查发展不足,找工作短板,布局上高站位,项目上细谋划,对存在的每一个问题都追根溯源,对每一个文件都深度研究,对新出台的文件更是第一时间研究,确保方向正确。为保证做实,在PPP工作一开始,就制定出路线图、时间表、任务书,严格按照计划时间节点全速推进,对工作遇到的具体问题,县委县政府领导及时协调,各部门协同联动,真正做到小问题不过夜、难事情突破快、大原则守得牢。
  二、坚持“以人民为中心”,确保PPP项目走得正
  黎城县共谋划了六个PPP项目,分别为县城人居环境综合提质工程,包括中央公园、黑臭水体改造、城市亮化、工业污水处理等内容,主要为了尽快改善当前城市基本功能性设施条件;污水处理中心提标改造工程,确保雨污分流、城市生活污水全部进入污水厂处理并达标排放;长寿果乡田园综合体核心区基础设施建设项目(以下简称“田园综合体PPP项目”),可加快乡村振兴步伐,促进农业产业结构调整,全面增加群众收益;文体中心项目的建设,将彻底改变群众活动无场所的现状,极大提高群众的精神文明建设水平;学校和医院项目的实施可解决当地教育与医疗方面的缺口。
  PPP项目的谋划始终坚持从群众最急切、受益面最大、符合城市发展长远需求的角度出发,综合考虑了行业分布平衡,县域经济发展推动,政策的鼓励支持,需要实施的紧迫程度等多方因素,确保PPP项目人民需要,政策支持,成熟一个,实施一个,带动县域经济进入新一轮的快速发展阶段。截止目前,县城人居环境综合提质工程PPP项目(含黑臭水体改造)和污水处理中心提标改造工程PPP项目2个PPP项目开工建设,均属政策要求迫切,人民安居的重点项目,总投资额4.54亿元,其中,污水处理中心提标改造工程PPP项目被评为了山西省第六批省级示范项目,两个项目中标社会资本方均为民营企业,有效地撬动激活了民间资本,提高项目实施的效率和质量。田园综合体PPP项目也于2019年7月顺利通过山西省财政厅审核入库,标志着黎城县又一个PPP项目工作推进到了实质性阶段。
  三、坚持规范化运作,确保PPP项目走得远
  一是组建专业队伍,黎城县在PPP工作启动之初,就成立了以县委、县政府主要领导为组长的工作组,确保工作开展有力;同时引进专业机构(北京中建政研信息咨询中心),组建专业团队,确保工作开展有序。二是保证项目收益率,在PPP项目设计中,在积极调动社会资本提高经营收益、减轻政府负担的同时,坚持保证项目拥有稳定收益,确保项目公司运行平稳。三是严选社会资本,为保证PPP项目开展迅速,资金充足,黎城县委县政府广招商、严选商,严格按规定开展招投标工作,最终选定了技术、资金、团队等各方面都十分优秀的企业作为社会资本。
  特别是中建政研作为黎城县PPP项目的咨询服务机构,从项目PPP启动期初就对黎城县所有PPP项目做了统筹设计,并给出了专业性边界指标建议,不断纵深推进的PPP项目咨询服务为PPP工作的推进提供了有力的咨询保障。
  当前实施的PPP项目,运营期限均在16-19年之间,保证了全县财政支出不受影响;合理收益率为7%左右,保证企业的发展和合法利益;建设期根据项目实际情况在1-3年之间,保证PPP项目在最短时间内见到成效。并且合理设计了项目交易结构,签订了公平公正、合理透明,充分体现双方责权利的PPP项目合同,前期工作的严谨科学都将对项目后期顺利实施运营保驾护航。
  总之,黎城县PPP项目的实施,充分体现出国家政策预期成效,在大幅降低财政风险、减少政府负债、激活市场经济上,交出了一份生动的黎城答卷。接下来的PPP工作,黎城县仍将保持高度责任和热情,继续不忘初心,砥砺前行!
本文作者:邢小勤(黎城项目项目经理),李昱昕(黎城县政府办)
 
文章转自:央广网、中国经济导报网、中国宏观经济网、凤凰网江苏、北国网
2019年9月4日 17:39
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